小城镇大问题

小城镇建设是个新事物，在发展过程中不可避免地要遇到一些新的矛盾和新的问题。在小城镇建设上，我们注意加强对小城镇建设的规划和引导，并从实际情况出发，在资金筹措、户籍管理、节约土地和稳定农村土地承包关系等方面制定了一系列政策措施，促进了小城镇的健康发展。

一是科学规划，合理布局。我国农村非农建设用地的浪费现象比较普遍，长江流域等受灾地区也不例外，表现在：住房建设比较分散，占用耕地过多，前后院圈地过大；存在一户二宅或一户多宅，建新不拆旧，从而形成许多“空壳”住房等现象。平时，这种不合理用地的情况一般比较难以改变，因为它需要进行一定的投资。在洪灾中由于倒塌房屋较多，正好利用重建家园的契机，重新进行新农村的规划，调整用地结构，安排住宅建设，进行农地整理。这样，一方面使农户适当集中，尽可能不占或少占耕地，以节约耕地；另一方面通过新农村的建设，适应现代化生活的需要，改善农民的居住条件，提高农民生活质量。按照有利于合理利用耕地、有利于方便群众生活的原则，引导乡镇企业、市场、专业户、服务设施适当集中，做到经济效益和环境效益相统一。坚持超前规划，合理布局，既立足于当前经济社会发展的需要，又考虑长远，为今后小城镇建设留下应有的空间，注意环境保护问题，避免到时候造成不必要的损失。

二是改革投资机制。一些沿海地区的小城镇建设，是在乡镇企业和农村工业化得到长足发展，经济实力增强的条件下进行的，建设资金相对比较容易解决。我们的小城镇建设是与农村工业化一同起步的。乡镇企业不发达，小城镇建设主要依靠农民，建设资金不足是个突出矛盾。解决小城镇建设的资金问题，我们不能搞集资摊派，但又不是撒手不管，而是分清责任，正确引导，充分调动各方面的积极性，多渠道、多途径筹措。

三是改革户籍管理制度。可先选择一些个小城镇，进行以居住地和职业确定身份的户籍管理制度试点。对在小城镇务工经商，有固定居所、固定职业和稳定收入的人员，可以办理城镇户口。居住三年以下的人员，经本人申请，可以办理小城镇常住户口，在子女入托、入学、就业等方面，可享受城镇居民同等待遇。在全国户籍制度改革之前，各县（市）每年按人口比例下达小城镇“农转非”指标。随着经济发展和城镇容量的增大，有计划地逐年调整进镇入户指标，解决农民进镇户口问题。

四是实行“四统一”管理，建立保护耕地的指标评价和考核体系，保证合理节约用地。我国人口多，耕地少，节约土地至关重要。这不仅关系到农业和农村经济的发展，也直接影响到全国经济和社会的发展。为了节约用地，对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理、连片建设、集约使用，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。在节约集镇建设用地的同时，将小城镇建设与村庄建设结合起来，实施节地工程，做到地面少空间补，城镇用地村庄补。